城隍廟，同上次劉協來的時候一樣，大大小小堆積這無數的乞丐。劉協這次來，是招家兵，所以招收的對象是十五歲以上的乞丐。
劉協對練武一道沒什么眼光，倒是花過他們對這個經驗豐富。一行人開始在乞丐中挑選士兵，身體健壯，頭腦清晰，有練武的基礎的乞丐被挑選出來。
然后一個個的詢問，愿意當兵上戰場，愿意為劉協效力，家庭清白的，最好都是孤兒的，最后一條就是愿意同劉協簽訂賣身契的，于是被征入伍。
東漢末年，土地兼并嚴重，世家貴族倒是沒什么損傷，而且越過越富有。但是小老百姓就凄慘了，災年糧食欠收，交不起賦稅，生活困苦，很多人家妻離子散，家破人亡。
就算豐年的時候，糧食富足，可是因為糧食產得多，糧價下降，老百姓最后剩下的也沒有幾個，最后也免不了家破人亡的結果。
最后這些逃亡的人，大多匯集在各地的城隍廟，以乞討為生。單單劉協來的這個城隍廟，放眼望去，也不下萬人。
在萬人中找二百來人，這還不是很簡單的事情，很快，二百乞丐就與劉協簽訂了賣身契，成為劉協的家兵。
至于這些乞丐的家屬，自然安置在成睪縣新修的村堡里面，這些村堡是成睪縣監獄里面的人修建的。
成睪縣監獄里面，因為剿匪和清理豪強，里面的人可不少。劉協犯不著白給他們吃喝，于是勞動改造就在大漢朝出現了。
每天都有衙役，也就是那些傷好的傷兵，押著他們去指定的地點干活，表現好的，可以獲得減刑，提前釋放。表現不好的，自然就要加刑。
這些日子，成睪縣的官道重新修葺了一番，而且每過一個月，都會有衙役押著這些罪犯來修補。
原本一些荒地，現在也修建起村堡，開墾出梯田。這些村堡梯田，正好用來安置流民。這不這些乞丐的家屬，也就得到了安置。
當然，這些乞丐的家屬，劉協會安置到比較好的位置，畢竟他們是劉協的士兵家屬，應當得到相應的照顧。同時劉協還會從放馬堡、天泉堡、黃泥堡挑選人手，去教他們種莊稼。
劉協帶著二百乞丐，以及他們的家屬，浩浩蕩蕩的回到成睪縣，家屬被衙役們帶著去登記，領取戶籍文書符節，然后帶去村堡，分給田地和房屋。
這些乞丐，原本也是農民，因為各種原因失去土地，成為流民，現在自己的孩子去當兵，而家里免費的獲得了房子和土地，這種待遇，他們還是第一次得到，感激之情油然而生。當聽到這些政策都是侯爺制定的后，這些人自然把效忠的對象轉向劉協。
在衙役的安排下，五百多人有秩序的入駐，然后選出村堡的負責人，組建了護堡隊，丈量土地，每家根據人口，劃分相應面積的土地。人口多的家庭，稍微多一些，人口少的家庭，面積稍微少一些，基本體現一些差距。